“金錢豹倒閉”隻是冰山的一角，單用途預付卡跑路事件也絕非這一起。地方能否通過立法加強監管？如果可以，立法又將面臨什麼難題？這些難題應當如何妥善解決？
記者註意到，今年6月21日，上海市十四屆人大常委會第38次會議聽取和審議關於檢查上海市貫徹實施《上海市消費者權益保護條例》情況的報告，並開展專題詢問。上海市人大就在執法檢查中發現，由於現有監管模式的局限，違規企業準入門檻和違法違規成本低，預付卡消費成為消費侵權多發領域。根據上海市單用途預付卡協會統計，截至2016年，該市發卡主體總數近10萬傢，但實際備案發卡企業僅375傢，比例不足1%。
預付卡管理制度早該出臺瞭
在專題詢問會上，上海市人大常委會委員馬新生提出，“按照上海市人大常委會法規配套文件的要求，法規實施之後最遲一年要出臺配套制度，預付卡管理制度應該早就出臺瞭。但是由於種種原因這項制度還是沒有出來，原因在哪裡？”
上海市工商局回應稱，商務部門正組織專項排摸調查，指導成立預付卡行業協會，牽頭開展《上海單用途預付卡管理條例》的立法調研工作，積極探索監管新路徑，實行全行業監管覆蓋。
上海有望立法監管預付卡
在此情況下，上海能否制定預付卡管理的地方性法規？上海市政府法制辦副主任羅培新給出的答案是肯定的。羅培新說，首先，這屬於地方立法權限范圍。由於國傢尚無專門的法律和行政法規，根據立法法規定，地方性法規可以根據本地方的具體情況和實際需要，先行作出規定。其次，《上海市消費者權益保護條例》規定，對發行單用途商業預付卡的，可以通過資金管理、信息披露等方式予以監管，具體管理辦法由市人民政府另行制定。第三，這將是一部體現上海特大城市管理精細化、科學化、信息化、智能化的標桿式立法。地方出臺預付卡管理條例，建立聯網發行、資金存管、信用治理三大手段，再輔以協同監管、社會共治，將是以法治思維和技術方式，回應民生關切的一次有益嘗試。
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