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快速增長的人口為非洲發展工業化提供瞭豐富的勞動力。圖為埃塞俄比亞阿瓦薩工業園內工作的工人。
本報記者 李志偉攝
近日，聯合國非洲經濟委員會發佈的報告顯示，非洲正在經歷快速的城市化。城市化催生瞭新興的中產階層，他們日益增長的消費需求，將驅動非洲各國國內和地區的工業化發展。但與此同時，非洲也面臨基礎設施落後、城市發展不均衡、大城市人口膨脹等嚴峻挑戰。報告認為，在正確的政策框架之下，非洲的城市化才能驅動非洲工業化的發展，從而引領非洲邁向一個更加繁榮、公平的未來。
非洲城市化不能隻靠服務業
聯合國非洲經濟委員會10月發表的《2017年非洲經濟報告：工業化和城市化促進非洲轉型》給非洲快速城市化轉型提供瞭具體建議。報告指出，非洲是目前全世界城市化發展最快的地區。根據聯合國經濟社會事務部的數據，2014年非洲城市化水平為40%，到2050年這一數字將攀升至56%。非洲將在30年時間裡完成發達國傢用100到150年完成的城市化進程。
聯合國非經委副執行秘書喬瓦尼·比哈表示，世界其他地區的城市化是通過改善農業生產率或者增加工業產值而實現的，但非洲的城市化進程並非如此。非洲服務業的擴張在城市化進程中占據主導地位。她認為，為瞭促進增長和消除貧困，非洲國傢應當制定相應政策，以提高生產率，並提供經濟結構轉型所需的高技能工作。
聯合國非經委表示，這份報告對於應對非洲工業化挑戰和經濟結構轉型有重要的意義。在聯合國非經委定義的東非14個國傢之中，大多數國傢的制造業在過去10年之中都處於停滯或萎縮狀態，而服務業在快速增長。
報告稱，城市化是改社區公寓大廈抽肥變非洲經濟地理“無法停止的力量”。在正確的政策框架下，非洲城市化迅猛發展的勢頭能夠引領非洲工業化邁向一個更加繁榮、公平的未來。
聯合國非經委城市化部門主任埃爾拉姆·耶梅魯表示，非洲各國政府應將城市規劃與工業發展政策緊密結合，更好地協調城市化與工業化同步發展。
新興中產階層需求引領工業化
聯合國非經委的報告認為，非洲城市化進程中產生瞭更旺盛、更多樣的消費需求。非洲中產階層的增長，讓冰箱、電視機、手機及汽車等消費品銷售飆升。新興的中產階層將成為非洲經濟和社會發展的關鍵驅動力。通過合適的政策引導，非洲國傢可以利用這些消費需求來促進工業發展，創造就業。涉及的產業包括農產品加工、城市住房建設、城市基礎設施建設、城市基礎商業服務，特別是金融、電信類的服務。
記者走訪瞭非洲多國首都，每個城市都擁有人口眾多的衛星城，許多人都是從農村搬來城市不久的“新市民”。他們給城市帶來瞭活力與潛力。同時，非洲大城市裡的超市也越來越多，但隻要細心留意就可以發現，目前非洲超市之中的本地商品比例並不高。走在內羅畢或佈拉柴維爾的大型超市裡，人們發現貨架上充斥著進口商品。報告預測，未來這一情況可能會逐漸發生變化。目前，在東非和南部非洲的大超市之中僅10%的食品商品是本地采購，到2040年，這一比例可能提升至30%至50%。
同時，非洲快速發展的城市化帶來瞭巨大的基礎建設需求。城市新居民在基礎設施和服務方面的需求越來越多，這對於非洲工業發展來說也是一種驅動力。不斷擴張的公共投資在城市建設和基礎設施領域能夠支持國內工業發展。例如，在埃塞俄比亞的亞吉鐵路、肯尼亞的蒙內鐵路建設過程中，當地供應商得到瞭長足的發展。有長期在非洲工作的中國商人告訴記者，十多年來，他明顯感受到當地企業在市場競爭中發展壯大，競爭力也越來越強。
經濟合作與發展組織發展中心主任馬裡奧·佩齊尼認為，要充分發揮中產階層對經濟發展和社會進步的作用，各國政府應采取政策措施解決其面臨的問題，包括確保高質量教育，提供失業、年老、傷殘等風險管理和安全保障體系。
報告指出，非洲國傢城市化的另一個特點是，人口集中於少數的大城市之中，城市發展不均衡。大城市越來越擁擠，生活成本昂貴，而二級城市規模過小，無法養活具有競爭力的工業。因此，非洲國傢需要通過政策指引，平衡城市系統發展。
中國是非洲工業化真誠夥伴
馬裡奧·佩齊尼認為，推動非洲工業化一個有效的途徑便是建立經濟自貿區。他認為，中國作為非洲最大的貿易夥伴，通過投資並向非洲進行技術轉移，在非洲的工業化進程中扮演瞭重要角色。
近年來，中國通過投資向非洲分享瞭建設工業園區方面的成熟經驗。埃塞俄比亞的杜卡姆小鎮10年前隻有8000人口，而中國民營企業興建的東方工業園給當地帶來瞭超過5000個就業崗位，讓小鎮足足大瞭一圈。中國華堅集團將投資20億美元興建華堅國際輕工業園，未來將創造3萬到5萬個就業崗位。埃塞俄比亞投資委員會的數據顯示，2012年1月至2017年1月，279傢中國企業在埃塞投資超過5.7億美元，創造瞭超過2.8萬個就業崗位。
中國是非洲實現工業化的真誠夥伴。去年，二十國集團領導人（G20）杭州峰會首次把發展置於二十國集團議程的突出位置，尤其關註非洲國傢和最不發達國傢的工業化發展，並提出相關倡議。在打造中非命運共同體的框架下，中國將給予非洲國傢更多的技術、各級學校抽化糞池資金、培訓等支持，開展工業化合作，幫助非洲實現包容性增長。
中國社會科學院西亞非洲研究所研究員姚桂梅表示，工業化是非洲實現真正崛起的主要途徑，非洲工業化需要國際社會的大力支持。中國將把非洲的“十大合作計劃”“三網一化”（高速鐵路網、高速公路網、區域航空網和工業化）和產能合作的理念，與推動落實聯合國2030年可持續發展議程（非洲工業化戰略）有機結合起來，顯示出中國將是非洲實現工業化的重要依靠對象。
今年6月，埃塞俄比亞南方州首府阿瓦薩迎來瞭該地區歷史上的一件大事，由中國鐵建下屬的中土公司承建並負責運營的阿瓦薩工業園正式開園運營。這是由埃塞政府主導投資的首個工業園項目。該工業園完全投產後，將為埃塞創造6萬個就業機會，每年出口創匯10億美元。
“中國向非洲轉移產能，但絕不轉移污染。”中國駐南非大使林松添表示。記者走訪阿瓦薩工業園時看到，園區幹凈整潔，園區內的道路是雙向六車道，而園區外面的國道僅是雙向兩車道。阿瓦薩工業園運營管理項目總經理韋學敏表示，工業園還使用瞭中國的環保標準，是一座綠色工業園，采用污水液體零排放等生態技術。
埃塞俄比亞總理海爾馬裡亞姆表示，非常感謝中國企業到埃塞俄比亞進行投資。中國公司在埃塞俄比亞發展自身的同時，也給當地人民帶來瞭大量的就業機會，對公家機關水肥清運當地社會的穩定和繁榮做出瞭重要貢獻。
（本報約翰內斯堡11月15日電）
《 人民日報 》（ 2017年11月16日 22 版）
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